특집  미국·일본의 노후 상하수도시설 관리 및 방재 사례

“상수도 시설물 리스크, 자산관리 통해 사고방지 가능”

투자 결정 시 자산·운영·유지 등 라이프사이클 비용면에서 사업성 평가 필요
    (Life-cycle)   
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포틀랜드 물시스템 가치 80억달러 추정

미국 오리건주 북서부에 위치한 포틀랜드(Portland)는 윌래밋(Willamette)강과 컬럼비아(Columbia)강의 합류지점에 위치하고 있다. 양 하곡(河谷)에서 풍부하게 산출되는 목재, 농산물을 기반으로 발전한 포틀랜드는 현재 오리건주의 경제·상공업·교통의 중심지로 성장했다.

포틀랜드는 길이 2천240마일(약 3천600㎞)의 파이프를 통해 수백만 명의 소비자에게 물을 전달하고 있으며, 이 외에도 펌프스테이션 38개, 탱크 및 지붕이 덮인 저수지 63개, 소화전 1만4천200개, 수도미터기 1만7천800개 등이 모여 포틀랜드의 물 시스템을 이루고 있다. 자산관리 측면에서 분석하면 포틀랜드 물 시스템 자산의 예상 대체 가치는 80억 달러로 추정된다.

보통 자산관리 전략 계획에는 △서비스 및 고객 상담 수준 △자산관리 계획 및 전략적 시행 △자산 실패에 대한 위기관리 △사업성 평가 △물손실 및 단수 △인프라 교체 요구 예측 △자본 환원 정책 △벤치마킹 △자산관리 역량 개발 △국제적 기준 조정 등이 포함된다.

한편, 수도사업에 있어 무엇보다 주요 리스크(risk)에 대한 이해가 선행되어야 한다. 여기에서 리스크란 어떤 일이 일어날 수 있는 가능성, 즉 공산과 결과를 곱한 값을 말한다. 전문가들은 완전히 끊어져 누수가 발생한 파이프보다 장식처럼 꾸며놓은 폭포가 더 위험하다고 말한다. 누수가 발생하면 바로 고칠 수 있기 때문에 파이프는 사실상 큰 문제가 아니지만 폭포의 경우 사람을 들어가지 못하게 막더라도 완벽히 통제하기 어렵기 때문이다. 이에 따라 예기치 못한 사건이 발생할 수 있다는 리스크를 계산한 것이다.

그런데 폭포보다 더 위험한 것은 각 시별로 한 대씩만 보유하고 있는 요금 청구서 출력 프린터이다. 지로영수증을 출력할 수 있는 유일한 프린터이기 때문에 이 기계의 고장으로 빚어질 수 있는 리스크는 예상보다 훨씬 크다.

나아가 미국수도협회(AWWA) 자산관리위원회는 미국 전역에서 자산관리에 대해 어떻게 인식하고 있는지 알아보고자 조사를 실시했다. 포틀랜드 수자원국의 리스크 서비스 수준 및 리스크 공차에 대한 평가를 보면 리스크 수준을 극도(extreme), 높음(high), 중간(medium)으로 구분하고 현재 대응 수준을 수치로 나타냈다. 현재 극도 수준의 리스크 중 42％만이 다뤄지고 있으며, 향후 최고 수준의 리스크 중 35％에 대해서도 대응할 계획이다.

투자 결정 시 라이프사이클 비용 고려

중요한 것은 자산관리에 대한 리스크를 어떻게 분류하고 정의하느냐는 것이다. 교각에 있는 파이프가 고장났다고 가정했을 때 잠재적인 교통 혼란 비용은 수백만 달러에 이르며 치명적인 사고도 발생할 수 있다. 따라서 이러한 리스크를 대상으로 자산관리를 실시함으로써 사고를 사전에 방지하는 일이 중요하다.

아울러 주요 투자 결정에 대한 비용과 편익에 대한 사업성 평가가 필요하다. 만약 펌프를 교체한다고 할 때, 가장 저렴한 펌프로 설치를 한다고 해도 초기 투자비용보다 더 많은 비용이 소요되는 것이 사실이다. 따라서 투자 결정을 내릴 때 자산·운영·유지·잔존 가치·리스크 비용과 같은 모든 라이프사이클(life-cycle) 비용을 고려해야 한다.

최근 윌래밋강에 다리를 건설하는 프로젝트에 대하여 사업성 조사를 실시했다. 컬럼비아강의 지류인 윌래밋강은 길이 약 301㎞로, 포틀랜드를 포함해 오리건주 인구의 약 70％가 거주하는 윌래밋 밸리 분지를 형성하고 있다.

그러나 여기에 지진이 발생하면 모든 상수도 공급이 끊어질 수도 있어 잠재적인 위험성을 안고 있는 실정이다. 다리를 만드는 데 들어가는 편익 비용을 분석한 결과, 현재 가치 이득은 최소 4천280만 달러에서 최대 7천170만 달러, 연간 리스크 비용은 최소 140만 달러에서 최대 240만 달러인 것으로 나타났다.

호주 자산관리 사례 3차례 벤치마킹

한편, 포틀랜드 수자원국은 2008년부터 4년 주기로 세 차례에 걸쳐 국내외 우수한 자산관리 사례를 벤치마킹했다. 주로 미국, 호주, 유럽, 일본 등이 대상이며, 특히 호주가 지난 15년간 시행해 온 여러 유틸리티 사업의 자산관리에서 많은 것을 배웠다.

주요 벤치마킹 항목으로는 △조직 관리 △자산 계획 △자산 인수 △자산 활동 △자산 유지 △자산 갱신 △지원 시스템 등이 있다. 2008·2012·2016년의 각 항목별 업계와 포틀랜드 수자원국의 자산관리 스코어를 비교한 결과, 수자원국이 업계 평균보다 더 잘 하고 있는 것으로 분석됐다.

아울러 자산관리에 있어 업계 평균과 미국의 수준을 비교해 볼 수 있는 지표로는 △자산관리 시스템 △최적화된 라이프사이클 결정 △자산 금융 관리 △리스크 및 기회 관리 △서비스 수준 △사람들 △자산관리 계획 △투자 프로그램 우선 처리 △품질 관리 △구성 관리 △검토 및 개선 △혁신 등이 있다.

현재 미국은 업계 평균과 비교해 최적화된 라이프사이클 결정과 리스크 및 기회 관리 분야에서 월등한 차이를 보이며 앞서가고 있고, 이 외에도 자산관리 시스템, 자산관리 계획, 검토 및 개선 등의 분야에서도 더 나은 결과를 보이고 있다.

반대로 나머지 분야에서는 미국이 약세를 보이고 있는데, 특히 서비스 수준, 품질 관리, 구성 관리, 혁신 분야는 업계 평균에 비해 한참 뒤쳐진 것으로 나타나 이를 보완하기 위한 노력이 요구된다. 또한 각 항목별 업계 평균이 비교적 고른 수치를 보인 것에 비해 미국은 항목별로 편차가 커 뒤쳐진 항목에 대한 지원이 뒤따라야 할 것이다.

미국수도협회(AWWA) 자산관리위원회는 현재 미국의 자산관리에 있어 문제가 무엇인지 파악하기 위해 회의를 가졌다. 그 결과 하나의 단어를 가지고도 화자마다 서로 다른 의미로 사용함으로써 의사소통 간에 장애가 발생하고 있다는 사실을 가장 중요한 문제로 꼽았다.

AWWA는 용어가 통일되어 같은 의미를 가지는 것이 중요하다고 판단했으며, 이러한 문제를 해결하고 공통된 언어를 사용하기 위해 용어 설명집인 『AWWA 자산관리 정의 가이드북』을 발간했다. 용어의 뜻이 규정된 대표적 단어로는 자산관리 시스템(asset management system), 중요성(criticality) 등이 있다.

‘자산관리 시스템’은 자산관리 정책 및 목적 설립에 사용되는 조직적 요소를 의미하므로, 자산을 관리하기 위한 정보 시스템으로 혼동해서는 안 된다.

또 어떤 사람들은 ‘중요성’이라는 용어를 ‘리스크(risk)’의 뜻으로 사용하지만 다른 사람들은 ‘중요성(consequence)’으로 사용하기도 한다. 이에 AWWA는 일관성과 명확성을 위해 가능한 ‘리스크’와 ‘중요성’으로 구분해 사용하기를 권고한다.
 

[『워터저널』 2017년 6월호에 게재]