유엔워터(UN-Water)를 대신하여 유네스코(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO)에 의해 3월 22일 발행된 『2024년 유엔 세계 물 개발 보고서(United Nations World Water Development Report 2024)』는 물에 대한 긴장이 전 세계적으로 분쟁을 악화시키고 있음을 강조한다. 평화를 유지하기 위해 국가는 국제 협력과 국경을 넘는 협정을 강화해야 한다고 밝혔다.

이 새로운 보고서에 따르면, 현재 22억 명의 사람들이 여전히 안전하게 관리되는 식수에 접근하지 못한채 살고 있으며, 35억 명의 사람들은 안전하게 관리되는 위생시설에 접근하지 못하고 있는 것으로 나타났다. 

이에 따라 2030년까지 모든 사람에게 이러한 접근권을 보장한다는 UN 목표는 달성하기가 쉽지 않으며, 이러한 불평등이 계속해서 증가할 수 있다는 우려가 있고 보고서는 밝혔다.

지난 2002년부터 2021년까지 가뭄은 14억 명 이상의 사람들에게 영향을 미쳤다. 2022년 현재 세계 인구의 8절반이 적어도 1년 중 일부 동안 심각한 물 부족을 경험했으며, 4분의 1은 연간 재생 가능한 담수 공급량의 80% 이상을 사용하면서 ‘매우 높은’ 수준의 물 스트레스(water stress)에 직면해 있다. 

기후변화는 이러한 현상의 빈도와 심각성을 증가시켜 사회 안정에 심각한 위험을 초래할 것으로 예상된다.

소녀와 여성은 물 부족의 첫 번째 희생자

첫 번째 영향은 생활 조건의 악화로, 식량 불안과 건강 위험이 높아진다. 물 부족은 특히 소녀와 여성의 사회 발전에 영향을 미친다. 많은 농촌지역에서 그들은 물을 구하기 위해 하루에 몇 시간씩 소비하고 있다.

물 공급에 대한 접근 감소는 이러한 부담을 가중시켜 여성의 교육, 경제적 참여 및 안전을 약화시킨다. 이는 또한 남학생에 비해 여학생의 중등학교 중퇴율이 더 높은 원인일 수도 있다.

물 안보 부족도 이주의 원인 중 하나로 확인되었다. 이러한 이주는 정착지의 물 시스템과 자원에 추가적인 부담을 주어 사회적 긴장을 촉발함으로써 물 불안정에 기여할 수 있다.

아프리카 소말리아에서 실시된 연구에 따르면 난민 집단에 대한 성별 기반 폭력이 200% 증가한 것으로 나타났다.

국경을 초월한 협정의 긴급한 필요성

이러한 물 부족은 갈등의 위험을 증가시킬 수 있다. 아프리카 사하라 사막 남쪽의 사헬(Sahel) 지역에서는 종종 무분별한 수자원 개발 프로젝트로 인한 습지 황폐화로 인해 물과 생산적인 토지에 대한 접근을 둘러싼 지역 분쟁이 악화되어 긴장이 야기되었다.

전 세계 인구의 약 40%가 국경을 넘는 강과 호수 유역에 살고 있지만, 이러한 공유 자원을 공평하게 공동 관리하기로 국경을 초월한 협정을 맺은 국가는 5분의 1에 불과하다. 많은 국경을 초월한 유역은 이미 현재 또는 과거의 국가 간 긴장으로 표시된 지역에 위치하고 있다.

아랍 지역에서는 2021년에 7개 국가가 분쟁을 겪었다. 일부 국가는 수년 전으로 거슬러 올라간다. 이는 물 공급, 인프라 및 물 관련 문제에 대한 잠재적 협력에 광범위한 영향을 미쳤다.

아프리카는 물과 관련된 국가 간 긴장에 특히 취약하다. 연구된 22개 주 중 19개 주가 물 부족으로 고통 받고 있고, 아프리카 담수자원의 3분의 2가 월경성이다. 아프리카에 맵핑을 이용하여 조사한 106개의 월경성 대수층 중, 국가 간 협력은 단지 7개 주에서만 공식화된 것으로 나타났다.

여러 지역에서의 구체적인 협력 진전

이런 맥락에서 월경성 물관리에 관한 협력은 평화 유지를 위한 강력한 지렛대가 될 것으로 보인다. 이 협력은 모든 당사자들이 정기적으로 대화할 수 있는 여건을 조성하고 필요한 법적 틀을 마련함으로써 물과 관련된 대부분의 분쟁을 해결할 수 있고, 따라서 광범위한 분쟁의 발생이나 악화를 방지할 수 있다.

2002년 보스니아 헤르체고비나, 크로아티아, 세르비아, 슬로베니아가 체결한 ‘사바강 유역 기본협정(FASRB, Framework Agreement on the Sava River Basin)’은 남동부 유럽 최초의 다자간 개발 중심 협정이었다나타났다.

이 협정은 지속 가능한 물관리를 위한 기반을 성공적으로 마련했다. 채택된 지 20년이 지난 지금,  그 지역의 안정을 이끄는 핵심 동력이 되었고, 지금은 세계의 다른 지역들을 위한 모범사례가 되고 있다.

60년 동안 호수 크기가 90%나 감소한 아프리카 중서부 차드호(Lake Chad)에서의 물동량 감소는 이 지역에서 광범위한 경제 및 안보 문제를 야기시켰다. 하지만 최근 몇 년 동안 카메룬, 차드, 중앙아프리카공화국, 리비아, 니제르, 나이지리아는 차드호유역위원회(Lake Chad Basin Commission, LCBC,)에 새로운 자극을 주었다.

LCBC의 권한은 유역의 물을 가장 효율적으로 사용할 수 있도록 보장하고, 지역 개발을 조정하며, 이들 국가와 지역사회 간에 발생할 수 있는 분쟁의 발생을 방지하기 위해 확대되었다.

LCBC는 오늘날 사회·경제적 개발 및 보안 문제를 포함한 유역의 특정 요구사항을 해결하는 데 가장 적합한 기관이다.

이 두 가지 사례는 복잡한 상황에서도 국가가 국제 협력과 유엔 시스템의 지원으로 공정하고 공평한 물 접근과 공유자원 관리에 관한 정책을 제정할 수 있다는 사실을 강조한다.

유네스코(UNESCO)의 오드리 아줄레이(Audrey Azoulay) 사무총장은 “물 스트레스가 증가함에 따라 지역적 갈등의 위험도 증가하고 있다. 유네스코의 메시지는 분명하다. 평화를 유지하려면 수자원 보호뿐 아니라 이 분야에서 지역적, 세계적 협력을 강화하기 위해 신속하게 행동해야 한다”고 역설했다.

국제농업개발기금(IFAD) 총재이자 유엔워터(UN-Water) 의장인 알바로 라리오(Alvaro Lario)는 “물은 지속 가능하고 공평하게 관리될 때 평화와 번영의 원천이 될 수 있다”라면서 “이는 또한 수십억 명의 사람들에게 주요 사회·경제적 원동력인 농업의 생명선이기도 하다”고 강조했다.

[원문보기]

Water crises threaten world peace (report)

The United Nations World Water Development Report 2024, published by UNESCO on behalf of UN-Water, highlights that tensions over water are exacerbating conflicts worldwide. To preserve peace, States must boost international cooperation and transboundary agreements.

According to the new report published by UNESCO, on behalf of UN-Water, today 2.2 billion people still live without access to safely managed drinking water and 3.5 billion lack access to safely managed sanitation. The UN goal of ensuring this access for all by 2030 is therefore far from being attained, and there is reason to fear that these inequalities may continue to rise.

Between 2002 and 2021 droughts affected more than 1.4 billion people. As of 2022, roughly half of the world’s population experienced severe water scarcity for at least part of the year, while one quarter faced ‘extremely high’ levels of water stress, using over 80% of their annual renewable freshwater supply. Climate change is projected to increase the frequency and severity of these phenomena, with acute risks for social stability.

Girls and women are the first victims of a lack of water

The first impact is the deterioration of living conditions, leading to heightened food insecurity and health risks. Water scarcity also has consequences on social development, particularly for girls and women. In many rural areas, they are the primary water collectors, spending up to several hours a day on this task. 

Reduced access to water supply exacerbates this burden, which undermines women’s education, economic participation and safety. This may also contribute to the higher secondary school dropout rate among girls compared to boys.

The lack of water security has also been identified as one of the drivers of migration. This displacement can, in turn, contribute to water insecurity by placing added strain on water systems and resources in settlement locations, thereby fuelling social tensions. A study conducted in Somalia indicates a 200% increase in gender-based violence against a group of displaced people.

An urgent need for transboundary agreements

This water scarcity can increase the risk of conflict. In the Sahel region, wetland degradation - often due to ill-advised water development projects - has exacerbated local disputes over access to water and productive land, causing tensions. 

While approximately 40% of the world's population lives in transboundary river and lake basins, only a fifth of countries have cross border agreements to jointly manage these shared resources equitably. Many transboundary basins are already located in areas marked by current or past interstate tensions. 

In the Arab region, seven countries were in conflict in 2021 - some dating back many years - which has had wide-ranging implications for water supply, infrastructure, and potential cooperation on water-related issues.

Africa remains especially vulnerable to interstate tensions relating to water: 19 out of 22 states studied suffer from water scarcity, and two-thirds of the continent’s freshwater resources are transboundary. Of the 106 transboundary aquifers mapped in Africa, interstate cooperation has only been formalized in seven.

Concrete progress in cooperation in several regions

In this context, cooperation on transboundary water management appears to be a powerful lever for maintaining peace. By creating conditions for regular dialogue between all parties and instituting the necessary legal frameworks, this cooperation has the potential to resolve most disputes relating to water, and therefore prevent the emergence or exacerbation of wider-ranging conflicts.

The Framework Agreement on the Sava River Basin (FASRB), signed in 2002 by Bosnia and Herzegovina, Croatia, Serbia and Slovenia, was the first multilateral, development-oriented agreement in South-East Europe. 

It has successfully laid the groundwork for sustainable water management. Two decades after its adoption, it has become a key driver of stability in the region, and now serves as an example of best practice for other regions of the world.

The decline in volume of Lake Chad - which has decreased in size by 90% over 60 years - has led to a broad range of economic and security challenges in the region. Yet in recent years, Cameroon, Chad, the Central Africa Republic, Libya, Niger and Nigeria have given a new impetus to the Lake Chad Basin Commission (LCBC). 

LCBC’s mandate has expanded to ensure the most efficient use of the basin's waters, coordinate local development, and prevent the emergence of disputes that might arise among these countries and local communities. 

LCBC is today the most appropriate institution for addressing the specific needs of the basin, including socio-economic development and security issues.

These two examples highlight the fact that, even in complex situations, states have the means to enact policies around access to water and shared resource management that are both fair and equitable thanks to international cooperation and the support of the United Nations system. 

[출처=유네스코(UNESCO)(Water crises threaten world peace (report) | UNESCO) / 2024년 3월 22일]

[보고서 원문= 유네스코(UNESCO)(https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000388948) /  2024년 3월 22일]

[번역 = 배철민 편집국장 겸 글로벌물산업정보센터장]